Saisi pour avis par le Gouvernement, en application de l'article 48 de la loi no 86-1067 du 30 septembre 1986
modifiée relative à la liberté de communication, d'un projet de décret fixant le cahier des charges de la société
nationale de programme en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, le Conseil supérieur de
l'audiovisuel, après en avoir délibéré en assemblée plénière le 10 janvier 2012, émet l'avis suivant.
L'intervention de ce décret était prévue par la loi no 2009-258 du 5 mars 2009 relative à la communication
audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, qui a créé une société nationale de programme en
charge de l'audiovisuel extérieur de la France.
Le projet vise à traduire formellement la cohérence de l'action audiovisuelle extérieure de la France. A cet
effet, il actualise et harmonise, pour chacun des services de radio ou de télévision appelés à être édités sous la
responsabilité de la société, la définition de l'identité éditoriale ainsi que les obligations applicables, qui étaient
auparavant inscrites dans le cahier des missions et des charges de RFI et dans les trois conventions conclues
par le conseil pour la chaîne France 24. Il définit par ailleurs le positionnement particulier de TV 5 Monde
dans le dispositif.
Le conseil émet un avis favorable sur le projet. Celui-ci appelle néanmoins de sa part les observations
suivantes :
1. Le conseil regrette l'absence de désignation des services entrant dans le périmètre de la société nationale
de programme. Le projet n'évoque en son article 2 que l'offre de services de télévision (1° de l'article 2), de
radio (2° de l'article 2) et de services de médias audiovisuels à la demande (3° de l'article 2).
Le conseil estime qu'il serait souhaitable de mentionner expressément l'identité des différents services
constituant chacune de ces offres.
2. Le conseil relève l'absence de précisions sur le champ d'application de certaines des obligations : il ne
ressort pas toujours clairement du projet si les obligations pèsent globalement sur l'ensemble des services, ou
sur des catégories de services édités par la société en charge de l'audiovisuel extérieur de la France, ou sur
chacun des services existants (France 24, RFI, Monte Carlo Doualiya). Cette ambiguïté concerne les articles
suivants :
article 5 (Respect du pluralisme) ;
article 13 (Promotion de la diversité culturelle) ;
article 19 (Respect de l'expression pluraliste des courants de pensée et d'opinion) ;
article 21 (Droits de la personne).
Une rédaction homogène précisant que les obligations pèsent sur chacun des services visés pourrait être
préférée.
3. Concernant le service de télévision TV 5 Monde, le conseil estime que les aménagements rédactionnels
suivants pourraient être apportés au texte.
En premier lieu, il pourrait être fait mention, dans le préambule, de deux textes de référence :
d'une part, la convention conclue entre le conseil et TV 5 Monde, celle-ci demeurant le cadre juridique de
ses obligations générales et particulières au regard de la loi du 30 septembre 1986 ;
d'autre part, l'Entente intergouvernementale du 19 avril 2008, qui définit en particulier le cadre dans
lequel doivent s'inscrire les relations de TV 5 Monde avec la société nationale de programme en charge de
l'audiovisuel extérieur de la France.
Les modifications suivantes sont par ailleurs proposées :
il est mentionné, au premier alinéa de l'article 4 (Une offre cohérente de programmes), que « la société
veille à assurer la cohérence de l'offre de programmes francophones destinés au public étranger ». Or,
TV 5 Monde, France 24 et RFI sont diffusés en France et, par ailleurs, s'adressent aussi aux Français de
l'étranger. Il est proposé de modifier en conséquence la rédaction : « la société veille à assurer la
cohérence de l'offre de programmes francophones » ;
il est précisé, au même alinéa, que TV 5 Monde est un service « dont la programmation repose sur la
coopération des radiodiffuseurs partenaires » ; il est proposé que ce membre de phrase soit modifié
comme suit : « dont la programmation repose notamment sur la coopération des radiodiffuseurs
partenaires », eu égard à l'existence d'autres sources d'approvisionnement de la grille de programmes ;
s'agissant du deuxième alinéa de l'article 4 prévoyant que « TV 5 Monde peut utiliser des images et
reportages des services mentionnés aux articles 2 et 3 », il est proposé la modification suivante : « TV 5
Monde peut utiliser des images et reportages des services mentionnés aux articles 2 et 3 ou leur en
fournir » ;
enfin, à l'article 7 (Diffusion et distribution des services), il est proposé d'insérer la phrase suivante au
premier alinéa : « La société veille à assurer la cohérence de la diffusion et de la distribution de ces
services avec celles de TV 5 Monde. »
4. Le conseil estime souhaitable de pallier l'absence, dans le projet de cahier des charges, de certaines
obligations :
Maîtrise de l'antenne :
L'obligation de maîtrise de l'antenne devrait être intégrée dans le cahier des charges par l'insertion, à la fin
de l'article 20 (Honnêteté de l'information et des programmes), de la phrase suivante : « La société conserve en
toutes circonstances la maîtrise de l'antenne conformément à son dispositif de contrôle interne. »
Obligations applicables aux services de médias audiovisuels à la demande :
Il est proposé de reprendre, à la fin de l'article 14 (Production et diffusion d'oeuvres cinématographiques et
audiovisuelles), dont le dernier alinéa concerne les services de médias audiovisuels à la demande, les
principales stipulations figurant dans les conventions des services de télévision pour la télévision de rattrapage :
« Les services de télévision de rattrapage peuvent proposer tout ou partie des programmes diffusés sur un
service de télévision.
Les programmes proposés sur les services de télévision de rattrapage doivent être mis à disposition du
public pendant une durée ne pouvant être inférieure à sept jours à compter de la diffusion sur le service de
télévision.
La durée maximale de mise à disposition des programmes doit figurer dans le contrat de cession de droits. »
Protection des mineurs :
Aux termes de l'article 22 (Protection des mineurs), « la société met en oeuvre les recommandations et
délibérations du Conseil supérieur de l'audiovisuel, notamment la classification des programmes et la
signalétique ». Il est proposé d'ajouter les termes : « y compris pour les services de médias audiovisuels à la
demande. ».
Obligations applicables au placement de produit :
Il est proposé d'insérer à la fin du chapitre IV (Publicité, parrainage et téléachat), un article 39 bis
(Placement de produit s'inspirant de la stipulation relative au placement de produit figurant dans les
conventions des services de télévision) :
« Chacun des services de télévision respecte les délibérations du Conseil supérieur de l'audiovisuel relatives
au placement de produit dans les programmes de télévision. »
Promotion de la protection de la santé des sportifs et de la lutte contre le dopage :
L'article 48 de la loi du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication prévoit que les cahiers des
charges des sociétés nationales de programme comprennent des « dispositions pour la promotion de la
protection de la santé des sportifs et de la lutte contre le dopage ». Il est en conséquence proposé d'insérer un
article 24 bis (Promotion de la protection de la santé des sportifs et de la lutte contre le dopage) rédigé comme
suit :
« Les services mentionnés à l'article 2 contribuent, dans leurs programmes, à la promotion de la protection
de la santé des sportifs et de la lutte contre le dopage. »
5. Enfin, le conseil estime qu'il serait opportun de procéder aux modifications d'ordre rédactionnel
suivantes :
L'article 22 du projet est consacré à la protection des mineurs mais le dernier alinéa de l'article 21 aborde
également cette question en traitant du témoignage de ces derniers. Cet alinéa serait mieux placé à l'article 22.
Concernant les règles relatives à la publicité, le 1° de l'article 37 est surabondant dès lors que l'article 20 du
décret du 27 mars 1992 interdit déjà le parrainage des journaux télévisés et des émissions d'information
politique.
Le conseil tient à exprimer sa satisfaction à propos des articles suivants :
l'article 12 (Accès à la connaissance et au savoir), qui engage en particulier la société à diffuser sur ses
antennes des émissions consacrées à la science, d'une part, et au décryptage des médias, d'autre part ;
l'article 28, qui étend à RFI l'obligation de diffuser des émissions relatives aux campagnes électorales.
Fait à Paris, le 10 janvier 2012.
Pour le Conseil supérieur de l'audiovisuel :
Le président,
M. BOYON